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顾命大臣的制度，一下子被砸得粉碎了！这样，军机处的权威，便自然而然恢复，照道理来说，文祥是唯一被留下来的军机大臣。因此，在过渡期间，他应是承先启后，唯一掌握政权的人物。
但他可是深知官场进退规矩的老人了，自然不肯自居于这样重要的地位。为了恭亲王的复出，能显示出朝局全盘变更的意义，先帝——文宗显皇帝所亲简的军机大臣，全部罢免，枢廷彻底改组，文祥等于要从新进资格，重新入职。
恭王府里，恭亲王正和文祥、宝鋆，还有曹毓瑛、朱学勤，在密商军机大臣的名单。
“原来是五个。”
“好，那就暂定五个好了。”恭亲王接纳了文祥的意见，亲自提笔，一面在纸尾写上“曹毓瑛”三字，一面又说：“一个萝卜一个坑，琢如抵焦祐瀛的缺。”
提笔又说道：“博川自然还是留任。”
“把佩蘅的名字添上吧！”宝鋆听得这话，笑嘻嘻地站起来，给恭亲王请了个安，口中说道：“谢谢六爷的栽培。”
预定的五个军机大臣缺额，到此刻只剩下一个了，
曹毓瑛开口了：“不知燕公如何？”他徐徐说道：“照我看，燕公是万不可少的一位！”
“目前洋务至重。六王爷既领枢务，自然不能专意于此，燕公见识闳伟，而且素为洋人所敬仰，如果参与机务，今后对洋人的交涉，一定可以格外顺手。此是一。”
“大学士直军机，始为真宰相。六王爷以近支尊亲，执掌国柄，辅以老成谋国的燕公，益增枢庭之重，更足以号召人心。此是二。”
众人点点头，同意他的说法，恭亲王最后说道：“琢如真不为智见，那就这么办吧！”
文祥一直都没有开口，这会却很率直地说道：“军机五个不够，至少还要添一个??????原来是两满三汉。”
恭亲王一点就透，本来的军机大臣中，穆荫和文祥是旗人，匡源、杜翰、焦祐瀛是汉人，现在则除了曹毓瑛以外，枢廷成了旗人的天下，这将引起京内外极深的猜嫌！
恭亲王才提议增加一个军机大臣，而且指明要由六部汉尚书中挑选。大家都明白，恭亲王是属意于沈兆霖。
肃顺与他分任户部满汉两尚书，肃顺随扈到热河，京中的财政支应，他可是费了些力气，而且他也是反肃的健将，联络在野大老，发动清议，主张垂帘，颇得恭亲王的欣赏。
全体同意，方算定局。这时已到了寅正时分，恭亲王也不再睡，揣着那张名单，套车进宫了。
慈禧太后也是想了半夜，与慈安太后商量好了，要给恭亲王一个特殊的荣典，酬谢他保护圣躬、匡扶社稷的大功勋。
慈禧太后心里有数，肃顺是被打倒了，但垂帘之议未成定局，皇太后召见臣工礼节及一切办事章程，还须群臣裁议，这里面关键全在恭亲王一个人身上，要想恭亲王尊敬太后，那太后就得先有所表示才行。
于是她想到前一天与贾桢领衔的建议垂帘一疏，用他“辅政”，两宫太后“亲理大政”。意会到此，她随即知道了自己应有的做法。
“六爷！”她说，“我们姊妹已经商量好了，得另外给你个封号，你看‘议政王’怎么样？”这一句话直打入恭亲王心里，他不能自封自建，所以在名单上仍只是写着名字。
如何启齿乞取这个恩典，原也煞费踌躇，想不到慈禧太后如此机敏，居然完全领悟折子中的深意！欣喜之余，不能不佩服她的见识和手腕。
清初努尔哈赤虽设过议政王，但授予多人，而非一人。皇太极继位，命总管旗务之八大臣与诸贝勒共同议政，议政王的权力大大削弱。
雍正年间设立军机处之后，议政王权力进一步削弱，仅存其名，乾隆时即被裁撤。
根据清代祖制，亲王、皇子不得干预政事，现在他不但得以重入军机，而且一人独受议政王之职，这在清代历史上绝无仅有的荣誉与权力。
为了这个封号，慈禧也是颇费了一番功夫，又是请教史官，又是叫人查阅典籍。只知道大清朝出过一个摄政王多尔衮，但知道了他的一些事迹后，慈禧害怕恭亲王会成为第二个肃顺。
所以不得不防一手才行。
恭亲王立即垂手答道：“谢两位太后的恩典，两位太后亲裁大政，臣不过妄参末议而已。”
慈安太后老实，还以为他在谦辞，慈禧太后却把他的每一个字都听清楚了。既说“妄参末议”了，那么，她对东太后笑着说道：“那就称‘议政王’吧！”
“臣谢两宫恩典！”恭王欣然磕头谢恩。
“请起来，请起来！”慈安太后一叠连声地说，同时赐坐赐茶，从容商谈改组政府的计划。
恭亲王将拟定好的军机大臣名单递给两宫查阅。他首先提到肃顺的党羽，遍布内外，要制裁不是一件容易的事，于今看来诸事顺手，但如处置不善，大局不能稳定，会影响前方的军事。
为求大局稳定，非安抚各方，特别是要争取汉人和蒙古的助力。军机处和部院大臣的调动，就是为了这个目的。
慈禧太后不断点头称是，但心里明白，至少桂良和宝鋆的入军机，实无私心在内？同样地，慈安太后也对宝鋆有反感，只因为先帝痛恨过此人。
话锋一转，谈到载垣，他所兼领着的宗人府宗令这个职务，自然得要开缺，而且为了约束宗室以及治载垣等人的罪方便起见，遗缺顺理成章地又落到了恭亲王头上。
等他们商议停当之后，恭亲王从养心殿几步路就走到了军机处。及内定的军机大臣，包括沈兆霖都已到齐，恭亲王当面宣示了旨意，彼此道贺谦谢了一番，新的政府便算组成了。
军机六大臣，在恭亲王主持之下，关紧房门开了一次会，把当前要办的几件大事，谈定了原则，分配了各人的任务。